CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 995 / 2011

Dosar nr. 1073 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr.7/1996, pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor şi pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.4/2010 privind instituirea Infrastructurii naţionale pentru informaţii spaţiale în România

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr.7/1996, pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor şi pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.4/2010 privind instituirea Infrastructurii naţionale pentru informaţii spaţiale în România, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.252 din 26.09.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare trecerea Agenţiei  Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară din subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului. În acest sens, prin proiect se propune modificarea şi completarea Legii cadastrului şi a publicităţii imobiliare nr.7/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor, aprobată cu modificări prin Legea nr.15/2008, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi modificarea Ordonanţei Guvernului nr.4/2010 privind instituirea Infrastructurii naţionale pentru informaţii spaţiale în România, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.190/2010.

2. Având în vedere obiectul de reglementare al proiectului, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, propunem ca titlul să fie reformulat, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă privind trecerea Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară din subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului, precum şi pentru modificarea unor acte normative”.

Totodată, pentru asigurarea unei reglementări complete, proiectul trebuie să cuprindă dispoziţia expresă de trecere a Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară din subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului, simpla modificare a art.3 alin.(1) din Legea cadastrului şi publicităţii imobiliare nr.7/1996 nefiind suficientă în acest sens. Propunem, de aceea, introducerea, în debutul proiectului, a unui nou articol, marcat ca art.I, cu următorul cuprins:

„Art.I. - Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, denumită în continuare „Agenţia Naţională”, instituţie publică cu personalitate juridică, trece din subordinea Ministerului Administraţiei şi Internelor în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului”.

În continuare, se vor reda normele tranzitorii propuse la actualele art.II - IV, urmând ca dispoziţia de modificare a Legii cadastrului şi publicităţii imobiliare nr.7/1996, prevăzută la actualul art.I din proiect, să fie redată după actualul art.VII.

Precizăm că dispoziţia din cuprinsul art.V, care constituie tot o modificare a Legii nr.7/1996, trebuie să facă obiectul unui punct distinct al actualului art.I, marcat ca pct.4, urmând ca din text să fie eliminată expresia „Legii cadastrului şi publicităţii imobiliare nr.7/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”. Pe cale de consecinţă, articolele proiectului trebuie renumerotate.

3. La partea dispozitivă a actualului art.I, pentru rigoarea exprimării, sintagma „03 martie 2006” trebuie redată sub forma „3 martie 2006”. Totodată, pentru redarea corectă a intervenţiei legislative preconizate, expresia „se modifică şi se completează după cum urmează” trebuie înlocuită cu sintagma „se modifică după cum urmează”.

În plus, la partea dispozitivă a pct.1 şi 2, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, trebuie eliminată expresia „se modifică şi”, iar partea dispozitivă a pct.3 trebuie reformulată, astfel:

„3. Alineatul (4) al articolului 8 se abrogă”.

Totodată, la pct.2, referitor la norma propusă pentru art.8 alin.(3) din Legea nr.7/1996, pentru concizia exprimării, sintagma „art.127 alin.(4), (5) şi (6)” trebuie redată sub forma „art.127 alin.(4) - (6)”, iar cuvântul „codul” trebuie redactat cu majusculă.

4. La actualul art.II alin.(3), pentru corectitudinea exprimării, sintagma „protocolului de predare-primire” trebuie înlocuită cu expresia „protocolului de predare-preluare”, iar sintagma „cu modificări şi completări ulterioare” trebuie redată sub forma „cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La actualul art.IV, pentru un spor de rigoare normativă, expresia „Sediile aflate în proprietatea publică a statului” trebuie înlocuită cu sintagma „Imobilele aflate în proprietatea publică a statului”.

În plus, din text trebuie eliminată expresia „în calitate de ordonator principal de credite”, întrucât această calitate este deţinută de ministrul Dezvoltării Regionale şi Turismului, şi nu de către minister, aşa cum rezultă din textul propus.

6. Precizăm că norma propusă pentru actualul art.VI nu este necesară, întrucât intervenţiile legislative preconizate prin prezentul proiect se vor integra, de la data intrării în vigoare a ordonanţei de urgenţă, în cuprinsul actelor normative de bază. Pe cale de consecinţă, de la acel moment, normele de trimitere din alte acte normative trebuie raportate oricum la prevederile în vigoare din actele normative de bază. Propunem, de aceea, eliminarea din proiect a normei, ca superfluă.

7. La actualul art.VII, semnalăm că „actualizarea actelor de organizare şi funcţionare” ale Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului şi Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară nu poate fi realizată de către aceste instituţii, ci numai prin hotărâre a Guvernului. Totodată, precizăm că organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor este reglementată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2007, act normativ ale cărui dispoziţii sunt modificate expres prin prezentul proiect. Pe cale de consecinţă, pentru corectitudinea reglementării şi ţinând seama de măsurile normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului, astfel cum sunt precizate în Nota de fundamentare, actualul art.VII trebuie reformulat, astfel:

„În termen de ... zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului şi Ministerul Administraţiei şi Internelor vor supune spre aprobare Guvernului proiectele de hotărâri pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.1631/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului, cu modificările şi completările ulterioare, a Hotărârii Guvernului nr.416/2007 privind structura organizatorică şi efectivele Ministerului Administraţiei şi Internelor, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a Hotărârii Guvernului nr.1210/2004 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, republicată, cu modificările ulterioare”.

Totodată, este necesară prevederea, într-un alineat distinct, a necesităţii elaborării, în acelaşi termen, a proiectului de hotărâre privind nominalizarea şi transmiterea imobilelor aflate în proprietatea publică a statului din administrarea Ministerului Administraţiei şi Internelor pentru Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, în administrarea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului pentru Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară.

8. La actualul art.VIII, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a pct.1 - 3 trebuie reformulată, astfel:

„1. La articolul 1 alineatul (2), litera i) se abrogă”.

„2. La articolul 3 alineatul (1) litera a), punctul 22 va avea următorul cuprins:”.

„3. Alineatul (1) al articolului 13 va avea următorul cuprins:”.

9. La actualul art.IX pct.1, expresia „Ordonanţei Guvernului nr.4/2010” trebuie înlocuită prin cuvântul „ordonanţei”.

Totodată, partea dispozitivă a pct.2 trebuie reformulată, astfel:

„2. Articolul 21 va avea următorul cuprins:”.

10. La actualul art.X, pentru precizarea datei de intrare în vigoare, textul trebuie reformulat, astfel:

„Prezenta ordonanţă de urgenţă intră în vigoare la .... de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.995/27.09.2011